徐皇后的“慈恩殿”在海风呼啸中静静矗立，成了汉王、赵王势力范围内的一处精神象征。祭祀的烟火气尚未完全散尽，朱高煦与朱高燧便已移驾至刚刚搭建起来的、更具规模的木质议事厅中。海图与初步绘制的美洲内陆地图铺在粗糙的木桌上，兄弟二人的议题从对母亲的追思，彻底转向了如何在这片新大陆活下去、并且活得更好的现实问题。
“单靠抢掠和被动等待，终究是下策，且后患无穷。”朱高燧用手指敲打着地图上代表欧罗巴与阿非利加的模糊轮廓，“我们需要让他们自己来，带着船、人手和技术，争先恐后地来。”
朱高煦眼中闪着野性的光：“没错！得像钓鱼，下好饵，让他们自己咬钩！咱们得立个规矩，一套能让亡命徒和野心家都发疯的规矩！”
核心策略一：《美洲开拓特许令》——
面向欧罗巴的诱饵
经过数日的激烈讨论与细节推敲，一份以汉王朱高煦、赵王朱高燧联合签署的《美洲开拓特许令》正式出炉。其核心内容，极具冲击力：
土地永业权：任何欧罗巴籍之探险家、商人、工匠乃至农民，只需向汉王或赵王宣誓效忠，遵守其颁行之《美洲律》，即可获得“王领开拓者”身份。凭此身份，其自行发现、勘探并成功建立据点之土地，除战略要地及特大型矿脉需向王府报备并分享部分收益外，其土地所有权、地上物产及地下矿藏之开采权，皆归其个人及家族“永业”，子孙世代承袭，王府仅象征性收取少量地税。
司法自治权：在开拓者自身领地范围内，享有高度司法自治，可依据《美洲律》基本原则自行处理内部纠纷，仅重大刑事案件及对土着的宣战媾和需报请王府裁决。
贸易优惠：开拓者生产之货物，在汉、赵两王控制的港口享有最优惠关税，其船队可受王府水师一定程度的保护。
爵位激励：开拓土地达到一定规模（例如，建立并有效管理超过五百户移民的城镇），或发现重大矿藏者，经王府核实，可授予其相应的美洲贵族头衔（如骑士、男爵等），享有更高社会地位及政治权利。
“此令一出，欧罗巴那些在国内郁郁不得志的破落贵族、欠了一屁股债的冒险家、还有那些被宗教排挤的异见者，恐怕要挤破头往我们这里来了！”朱高燧冷静地分析道，“我们要做的，就是让我们的‘使者’，带着这份法令的抄本，混入里斯本、塞维利亚、伦敦这些城市的酒馆和码头，让它像野火一样传开。”
核心策略二：跨洋人口引流——
瞄准阿非利加与邻近岛屿
对于劳动力缺口，兄弟俩决定双管齐下：
“契约劳工”与直接获取：继续派遣武装船队，沿非洲西海岸活动。一方面，与沿海部落酋长交易，用玻璃珠、武器、烈酒等商品“换取”战俘或人口（即历史上三角贸易的雏形）；另一方面，对于缺乏强大组织的部落，则直接进行袭扰劫掠，以获取大量廉价劳动力，用于开矿、修筑道路和基础设施。
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