“市廛之策”的推行，并非一帆风顺的坦途。当那些写在绢布上的法令条文，与龙骧军镇内外活生生的人与利益碰撞时，各种预料之中与预料之外的挑战便接踵而至。
最先出现的问题，来自西河镇集市内部。随着慕名而来的商贩渐渐增多，龙骧军镇此前相对粗放的管理方式开始显得捉襟见肘。摊位争夺、以次充好、甚至强买强卖的纠纷时有发生。虽然驻守的士卒能够维持基本秩序，制止斗殴，但对于这些商业纠纷却难以做出令双方信服的裁决。
这一日，便有两名商贩为了一处位置较好的摊位争执不下，几乎动起手来，闹到了负责西河镇日常管理的李铮那里。两人各执一词，都声称自己先到，却又都拿不出确凿证据。
李铮被吵得头疼，按以往的规矩，多半是各打五十大板，或者强行指定。但他想起胡汉强调的“公平”与“信誉”，深知如此处置难以服众，有损“西河乐土”的名声。他只得暂时将二人分开，快马向胡汉请示。
胡汉听闻后，并未直接给出裁决，而是对李铮说道：“此非个案，乃制度缺失所致。我们既立《市易令》，便需有执行此令的细则与专人。你可即刻草拟一份《西河镇市廛管理细则》，明确摊位如何分配、租赁（可收取少量管理费，以充公用），交易纠纷由何人、依何法裁决，度量衡如何统一校验，乃至环境卫生、防火防盗等事项。随后，从你麾下选调或从民间招募正直晓事者，成立‘市廛司’，专司其责。”
李铮茅塞顿开，领命而去。数日后，《西河镇市廛管理细则》张贴于集市入口处，同时成立的市廛司开始履职。他们用抽签与先到先得结合的方式分配摊位，设立了公平秤和标准尺，并明确所有纠纷需至市廛司凭细则与证据裁决。起初还有些混乱，但很快，集市秩序为之一新，商贩们感受到了前所未有的公平与保障，对龙骧军镇的信任感大大增强。
另一方面，匠作监的“民器坊”也遇到了麻烦。为了激励工匠积极性，胡汉默许了欧师傅提出的“按件计功，超额有赏”的法子。这确实提高了效率，但很快，有工曹小吏发现，个别工匠为了追求数量，开始在某些非关键步骤上偷工减料，虽不影响基本使用，但长期来看，必然损害“龙骧精铁”的声誉。
杨茂将此事报于胡汉，颇感为难：“镇守使，若严格处罚，恐寒了工匠之心；若放任不管，牌子可就砸了。”
胡汉沉思片刻，道：“奖惩需有度，更需有标准。光追求数量不行，光追求质量不计成本也不行。这样，由你与欧师傅、孙木根一同，为各类民器制定明确的‘功限’与‘材限’。‘功限’即完成一件合格产品所需的标准工时和步骤，‘材限’即允许消耗材料的范围。在此基础上，完成‘功限’者得基本工酬，节约‘材限’或质量超出标准者额外重赏，反之则罚。同时，建立查验制度，由专人负责成品抽检。”
他又补充道：“更重要的是，要在工匠中树立‘信誉即财富’的观念。让他们明白，龙骧的牌子响了，他们的手艺才更值钱，日子才能更好。可定期评选‘良工匠师’，给予荣誉和实惠。”
这套结合了量化考核、质量监督与精神激励的管理方法推行下去，虽初期有些适应过程，但很快便引导着工匠们不仅在效率上，更在质量和技术钻研上投入了热情。
而在对外方面，王栓的靖安司压力最大。派出的商队不仅要行商，还要搜集情报，建立联系，风险极高。一支前往司州方向，试图接触刘芒势力的商队，便在边境地带遭遇了一股来历不明的马匪袭击，虽侥幸逃脱，但货物损失大半，两名队员负伤。
王栓深感自责，胡汉却并未苛责。“行走乱世，此等风险在所难免。重要的是吸取教训。日后商队护卫需再加强，行路线路要更加隐秘多变，且不必急于求成，接触刘芒这等人物，需如水滴石穿，循序渐进。可先从其麾下不甚得志的中下层将领或文书小吏入手，收集信息，建立信任，再图后续。”
胡汉的这种沉稳与耐心，让王栓焦躁的心情平复下来，开始着手构建更精细、更隐蔽的情报网络。
就在龙骧军镇上下忙于消化新政带来的种种挑战，努力将“市廛之策”落到实处时，北方的石勒，显然也并未坐视。
这一日，王栓带来了一个令人警惕的消息。
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