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建炎元年春，汴梁皇宫虽仍有残破，却已恢复了几分朝堂气象。两岁的宋恭帝赵枞端坐龙椅，柴承乾身着摄政王冕服，立于御座之侧，接受百官朝拜。随着一道道新政诏书从宫中颁行天下，沉寂已久的大宋疆域，终于迎来了复苏的曙光。
新政推行的消息如春风化雨，迅速传遍各地。
河北、山东本就是柴承乾的根基之地。岳飞坐镇真定，卢俊义镇守河间，孙安扼守代州，朱武、乔道清等转运使统筹民政，新政颁行当日便全面落地。减免赋税的告示贴满州县，流民纷纷返乡耕作，军屯与民屯并行展开，各地工坊加紧打造军械，一派热火朝天的景象。
两淮之地，杜壆与李助早已接到柴承乾的密令，第一时间上书朝廷，称“两淮军民，愿唯摄政王马首是瞻，誓死守护疆土，支持新政推行”。随即在辖区内减免赋税、招募流民、整肃吏治，响应极为迅速。
江南的王寅与石宝和吕师囊，也是柴承乾的心腹，此刻见幼主登基、摄政王掌权，新政利民利国，亦上书表示“江南虽远，心向汴梁，愿遵新政，供奉朝廷”，并着手恢复江南漕运，保障粮草北运。
西北的折家与种家，作为大宋世代将门，与柴承乾姻亲，得知新政后即刻遣使入朝，不仅表示“愿率西北健儿，镇守边关，助力北伐”，更主动献上粮草马匹，以表支持。
然而，天下并非一片太平。新政推行月余，各地响应皆捷，唯独楚地（荆湖北路）始终毫无动静。荆湖北路安抚使拥兵自重，自靖康之乱后便割据一方，既不奉诏，也不反对，态度暧昧不明，显然是在观望局势。
而巴蜀（成都路）与岭南、福建等地，因路途遥远，虽然已经派出了使者传递消息，却尚未有明确回应，局势不明。
汴梁摄政王府内，柴承乾对着舆图沉思，赵鼎、许贯忠侍立两侧。“楚地割据，巴蜀观望，岭南、福建路途遥远，若不尽快收服，恐生变数。”
柴承乾手指划过楚地与巴蜀，眼中闪过一丝锐利，“新政需全国推行，方能凝聚国力，北伐亦需各地支持，绝不能让这些地方成为法外之地。”
赵鼎道：“摄政王所言极是。楚地地理位置重要，连接江南与巴蜀，若长期割据，恐阻断南北联系；巴蜀物产丰饶，人口众多，是重要的财赋之地，必须纳入朝廷掌控。”
许贯忠附和道：“楚地安抚使拥兵不过两万，且不得民心；巴蜀内部派系林立，并非铁板一块。只需派遣得力干将，文武配合，必能收服两地。”
柴承乾点头，当即下令：“任命李纲为成都路转运使，总领巴蜀民政、财政，携带新政诏书与粮草种子，前往成都府推行新政，安抚民心；任命林冲为成都路行军总管，率两万精锐，随李纲入蜀，若有反抗者，即刻镇压！”
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